根据文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作意见》（文财务发[2011]5号）、财政部《关于加强美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放经费保障工作的通知》（财教[2011]31号）精神，结合实际，现就做好全省公共图书馆、文化馆（站）、美术馆免费开放工作有关事项通知如下。

一、免费开放工作目标

到2012年底，全省各级公共图书馆、文化馆（站）、美术馆健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供。所有免费开放场馆实现规章制度健全，服务内容明确，保障机制完善，设施利用率明显提高，形成一批具有特色的公共文化服务品牌。

二、免费开放时间和范围

2011年6月28日，全省各级文化行政部门归口管理的公共图书馆（含少年儿童图书馆）、文化馆、文化站（含乡镇综合文化站、街道文化站）、各级美术馆向公众免费开放。

三、免费开放基本内容

公共图书馆、文化馆（站）免费开放的基本内容包括公共空间设施场地的免费开放和基本公共文化服务项目的免费提供。其中，基本公共文化服务项目随社会发展、政府财力和人民群众精神文化需求增长而发展变化。具体内容如下：

1.公共图书馆免费开放包括：一般阅览室、少儿阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室等公共空间设施免费开放；文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座与展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。

2.文化馆免费包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机及网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地免费开放；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文化骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。

3.文化站免费开放包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、辅导培训教室、计算机及网络教室等公共空间设施场地免费开放；书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。

美术馆免费开放包括：美术馆基本展览实现免费参观（少数特殊展览，可根据实际情况实行低票价）。

四、   免费开放实施步骤

公共图书馆、文化馆（站）免费开放，分两个阶段实施：

第一阶段：到2011年6月28日，全省所有图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。

的二阶段：到2012年底省图书馆、省文化馆、合肥市图书馆、合肥市文化馆以及全省所有一级馆，提升基本公共文化服务质量和水平，在公益讲座和展览、群众文化活动、基层辅导、流动服务、数字远程服务等方面形成2个以上服务品牌。其它公共图书馆、文化馆（站）健全基本公共文化服务项目并免费提供。2012年，文化行政部门归口管理的各级美术馆免费开放。

五、免费开放具体措施

1.现有免费服务项目仍实行免费。

2.列入免费开放内容的取消收费。

3.不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共图书馆、文化馆（站）等公共文化设施用途，以挪作他用的2011年底前收回。

4.降低非基本服务项目收费。未列入免费开放基本服务项目的，如公共图书馆深度参考咨询服务（以读者收集专题信息，编写参考资料，或者进行代查、代译、复印书刊资料等服务）、赔偿性收费和文化馆（站）的高端艺术培训服务等，可收取合理费用，但要与市场价格有所区分，降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务。

5.建立免费服务公示、预告制度。所有免费场馆都要建立免费开放公示制度，在场馆显著位置、公告栏、网站等公示基本服务项目、活动开放时间等。提前预告特色活动、重要活动，吸引群众参与。

六、免费开放经费保障

1.中央财政对免费开放馆（站）确定的补助标准

公共图书馆、文化馆（站）、美术馆免费开放后，其人员、公用等基本支出由同级财政部门负担，开展基本公共文化服务项目支出由中央和地方财政共同负担。中央财政设立专项资金，重点对中西部地区地市级和县级公共图书馆、文化馆、美术馆以及乡镇综合文化站开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助。

2011年补助标准是：地市级图书馆、文化馆为每馆每年50万元，县级图书馆、文化馆每馆每年20万元，综合文化站为每站每年5万元。对中部地区中央财政按照补助标准分别负担50%。美术馆补助标准另行研究制定。

2.省级财政与市（县）财政负担比例

（1）省级财政全额负担省图书馆、省文化馆免费开放所需经费。

（2）市级（含市辖区）公共图书馆、文化馆（站）免费开放所需经费，中央财政按补助标准负担50%，市级财政负担50%。

（3）县级（含县改区）公共图书馆、文化馆（站）免费开放所需经费，中央财政按补助标准负担50%，其余部分省级财政负担50%，县级财政负担50%。

七、免费开放工作要求

1.加强组织领导。各级文化主管部门要会同财政部门、公益性文化单位，建立免费开放工作领导机制，结合本地公共文化设施管理和服务的实际情况，认真制订免费开放工作实施方案。列入免费开放名单的美术馆、公共图书馆、文化馆（站）应为文化行政部门归口管理，已建成并具备免费开放条件。

2.加强应对措施。各地要针对免费开放对文化设施场所安全保卫、运行服务等提出的新要求，制定消防、治安等突发事件应急预案，完善应急处理机制，全面排查消防和安全保卫隐患，定期检查设备运行情况，做好检查记录，负责落实到人，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。要改进内部管理，提高运营效率，做到服务质量不打折，服务标准不降低。

3.加强管理创新。个各级图书馆、文化馆（站）要围绕基本文化服务功能，精心设置服务项目，提高公共文化设施利用率。依托文化信息资源共享工程、国家数字图书馆工程、公共电子阅览室等，强化远程服务能力，拓展数字文化服务空间，更好地满足人民群众特别是广大青少年的精神文化需求。加强从业人员培训，学习新理论、新知识、新技能，完善知识结构，切实提高自身素质和服务能力。创新公共文化服务内容、形式、手段，开展流动服务、联网服务，向城乡基层延伸公共文化服务，拓展服务领域。在实现均等普惠的基础上，逐步增设个性化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。省级馆、市级馆、等级馆、星级站要充分发挥带头引导作用。

4.建立经费保障机制。各级财政部门要进一步明确美术馆、公共图书馆、文化馆（站）公益性文化事业单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，将支持免费开放工作与建立公益性文化事业单位经费保障机制紧密结合，确保美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。要结合实际足额保障人员、公用等日常运转所需经费，支持开展业务活动，改善设施设备条件，不断提高服务质量和服务水平。同时，要探索建立公共文化多元化投入机制，进一步完善和落实相关政策措施，引导和鼓励社会力量对美术馆、公共图书馆、文化馆（站）进行捐赠和投入，拓展经费来源和渠道。

5.加强督查考核。各地文化主管部门要加强指导、督促，对照免费开放基本内容、目标和省文化厅即将出台的图书馆、文化馆、文化站服务标准，对各单位实施情况进行督促检查和考评，帮助解决实际困难和问题。各级公共图书馆、文化馆（站）等公益性文化单位，要认真对照服务标准，针对本地本单位实际，找缺补差，提能提效，以“增强活力、改善服务”为重点，深化人事制度、分配制度改革，完善内部管理、激励考核机制，形成重业务、重素质、重服务的良好工作环境。

6.加强宣传引导。各地要认真制订免费开放宣传方案，利用报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体进行专题报道、跟踪报道和典型宣传；利用图书馆、文化馆（站）等公益性文化单位的橱窗、公告栏、工作简报等 馆设宣传阵地进行宣传；利用中小学校园、企事业单位、政府机关等人群密集的特点，通过展板、材料、横幅、标语等各种形式进行宣传，切实提高免费开放工作社会知晓率，引导人民群众走进图书馆、文化馆（站），为免费开放工作营造良好的社会氛围。

安徽省文化厅   安徽省财政厅

二零一一年四月七日